20 1 1 사회복지사시험: 사회정책 기초 (1)

세계적으로 볼 때, 사회정책은 이미 상당히 성숙한 학과 분야가 되었다. 그러나 중국에서는 많은 사람들이' 사회정책' 과 일부 관련 개념에 대해 낯설다. 최근 몇 년 동안' 사회정책' 이라는 개념은 학계, 정부 문서, 대학 교과서에서 점차 사용되고 있지만, 이 개념 및 기타 관련 개념을 이해하고 사용할 때는 여전히 애매모호하다. 따라서 우리는 사회 정책 지식을 체계적으로 배우기 전에 먼저' 사회 정책' 이 무엇인지 알아야 한다.

이 시리즈의 첫 번째 강의로서, 이 강의는 먼저 사회정책 분야의 기본과 핵심 개념, 즉' 사회정책' 의 기본 개념을 소개하고 분석했다. 현대 사회에서 사회 정책은 정부 정책 체계의 중요한 범주이다. 따라서 사회정책의 기본 개념을 분석하기 전에 먼저' 공공정책' 이 무엇인지 간략하게 논의한 다음' 사회정책' 개념에서' 사회' 의 의미, 즉 이 개념에 요약된 정책행동의 구체적 영역을 정의해야 한다. "공공 정책" 이 무엇인지 이해하려면 먼저 "정책" 이 무엇인지 간단히 분석해야 한다.

섹션 I 사회 정책의 기본 개념

I. 정책 및 공공 정책

(a) 정책 개념

정책이라는 단어는 오늘날 각국의 정치, 경제, 사회생활에서 가장 많이 사용되는 용어 중 하나일 것이다. 정책이라는 단어는 상황에 따라 다른 의미를 가지고 있다. 따라서, 우리는 그것의 일반적인 의미부터 시작하여 이 개념이 정치, 경제, 사회생활에서 더 광범위한 의미를 깊이 분석해야 한다.

1. "정책" 의 기본 의미

현대한어사전' 의 정의에 따르면' 정책' 은' 국가와 당이 일정 역사시대의 노선과 임무를 실현하기 위해 규정한 행동규범' 을 가리킨다. 즉 정책은 주로 정부와 정당이 행동하는 규칙체계를 가리킨다. 우리가 흔히 말하는' 정책에 따라 일을 처리하다' 와' 엄격하게 정책을 집행하다' 는 것은 일반적으로 이런 좁은 의미의 정책적 의미를 가리킨다. 그러나 넓은 의미에서 정책에는 규칙 체계의 의미뿐만 아니라 정부와 당이 목표를 달성하기 위해 제정한 전반적인 정책과 구체적 행동의 체계도 포함되어 있다. 정부 문서 및 정책 연구 문서에 사용된' 공공정책',' 경제정책',' 환경정책' 은 모두 관련 분야에서 정부나 정당의 기본 원칙과 구체적인 행동을 포함하고 있다. 이 책에 사용된' 사회정책' 도 이런 넓은 의미의 정책 개념이다.

이 정책의 기본 특성

정책 개념을 정의하기 전에 정책의 기본 특징을 간략하게 분석하여 정책 개념의 본질적 속성과 정책 행위와 다른 사회 행위와의 관계를 더욱 명확하게 파악할 필요가 있다.

(1) 정책은 조직적인 활동이다.

첫째, 정책은 특정 조직에 의해 시작되고 시행되는 행동 체계와 이러한 행동을 중심으로 제정된 규칙 체계를 말한다. 즉, 정책 행동은 조직적인 행동이며, 특정 조직과 조직 시스템을 통해 자원을 동원하고 구현하는 특정 조직의 계획과 규칙입니다. 이런 관점에서 정책 행동은 군중이 자발적으로 형성한 활동과 일반 사회운동과는 다르다. 정책을 제정하고 시행하는 조직을 정책의 주체라고 한다.

(2) 정책에는 명확한 목적과 방향이 있다.

정부, 정당 및 기타 조직은 점차 각종 구체적인 행동을 취하여 그 조직의 목표를 달성해야 한다. 동시에, 모든 종류의 조직은 다양한 내부 및 외부 요인에 직면해 있으며, 언제든지 다양한 조치를 취해야 한다. 사회의 각종 조직, 특히 임무가 복잡한 조직은 각종 구체적 행동의 방향성과 계획성을 보장하기 위한 정책을 채택해야 한다. 어떤 정책이든 구체적인 목표가 있다. 조직의 장기 목표를 달성하든지, 눈앞의 각종 일을 계획적으로 처리하든지, 아니면 둘 다 할 수 있다. 명확한 목적이 없는 독단적인 행동은 정책으로 볼 수 없다.

(3) 정책에는 명확한 행동 내용이 있습니다.

어떤 정책이든 일정한 목표 외에 명확한 행동 내용이 있어야 한다. 이것은 조직의 정책과 조직 목표의 차이입니다. 정부나 정당이 특정 조직 목표에 따라 일련의 관련 법규를 제정하거나 구체적인 행동 계획을 세우고 이 계획을 완성하는 구체적인 행동 내용, 방안, 수단이 있어야만 이 정부나 정당이 일정한 정책을 가지고 있다고 말할 수 있다.

(4) 정책은 규칙 시스템과 행동 시스템의 결합이다.

행동의 내용으로 볼 때, 정책은 조직이 특정 유형의 활동을 위해 제정한 일련의 규칙일 수도 있고, 조직이 실시하거나 참여하는 활동일 수도 있으며, 많은 경우 규칙 제정 시스템이자 구체적인 행동이다. 규칙 체계로서 각종 법률, 규정, 규제로 표현된다. 구체적인 활동으로서 다양한 조직이 다양한 임무를 완수하기 위해 만든 다양한 계획, 프로그램, 조치 및 구체적인 활동, 이 과정에서 투입된 인력과 자금으로 표현됩니다.

3. 정책 개념의 정의

위의 정책 기본 특성에 대한 분석에 따르면' 정책' 이라는 개념을' 정책' 이라는 개념으로 정의할 수 있다.' 정책은 정부, 정당 또는 기타 조직이 목표를 달성하기 위해 제정한 각종 규칙과 행동의 합계를 가리킨다' 고 정의할 수 있다. 이 정의에는 세 가지 의미가 포함되어 있다. 첫째, 정책의 주체는 사회의 각종 조직이 될 수 있지만, 정부와 당의 사회 정책 체계의 영향이 될 수 있다. 둘째, 정책의 목표는 조직의 목표를 달성하고 조직의 목표를 중심으로 일상적인 업무를 질서 있게 처리하는 것입니다. 셋째, 정책에는 일련의 규칙과 다양한 구체적인 조치가 포함됩니다.

4. 정책 개념과 다른 개념의 관계.

(1) 정책 및 시스템

"제도" (또는 "사회제도") 는 주로 규범적인 제도와 그에 상응하는 구조 (조직 또는 단체 등) 를 가리킨다. ) 및 필요한 물질적 조건. 정책은 조직이 목표를 달성하기 위해 취한 조치이다. 정책과 제도에는 많은 유사점이 있다. 첫째로, 정책에는 규칙의 요소가 포함되어 있고, 규칙과 제도는 서로 연결되어 있다. 둘째, 대부분의 정책은 종종 정해진 제도를 기초로 제정되고 집행된다. 또한, 정책 행동은 새로운 제도를 세울 수도 있고, 기존 제도를 바꿀 수도 있다. 즉, 정책 행동의 결과는 일정한 제도로 바뀔 수 있다.

반면에 정책과 제도도 다소 다르다.

우선, 기초적인 관점에서 볼 때, 제도는 주로 정해진 규칙, 구조, 행동 규범을 가리키며, 정책은 주로 한 분야 내의 한 조직의 행동 체계를 가리킨다. 제도의 개념은 정적인 관점에서, 정책의 개념은 주로 역동적인 각도에서 한 영역의 상황을 반영하는 것이다.

둘째, 규범 요소의 경우, 정책과 제도는 모두 규범 요소를 포함하고 있지만, 제도 개념에 포함된 규범 요소는 주로 객관적이고 정해진 규범 제도이다. 정책 개념의 규범성 요소는 주로 한 조직이 구체적인 규범성 제도를 제정하고 실시하는 행위를 가리킨다.

그리고 생산 방식에서 제도는 하향식 규정일 수도 있고, 약속된 속물의 자연적 형성일 수도 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 생산명언) 정책은 목적 있는 조직에 의해 제정되고 시행된다. 즉, 제도는 자발적이고 내부적으로 자연적으로 형성될 수 있지만 정책은 인위적이다.

(2) 정책 및 입법

현대 국가에서는 정부 정책이 종종 입법과 행정을 통해 반포되고 시행된다. 즉, 입법과 행정은 정책을 실시하는 두 가지 주요 수단이다. 정부 정책은 국가입법과 정부 행정 절차와 밀접한 관련이 있지만 완전히 동일시되는 것은 아니다.

정부 정책과 국내법 사이에는 교차 관계가 있다. 많은 나라에서, 상당수의 정부 정책은 국가 입법을 통해 제정, 반포 및 시행된다. 국가 입법을 통해 정책을 반포하고 실시하는 것은 이중적인 의의가 있다. 첫째, 국가의 입법 절차를 통해 정부 정책은 국민의 의지를 더 잘 대표하고 민의와 민주적 의사 결정의 원칙을 더 잘 반영하며, 동시에 각 정책마다 더욱 견고한 인민 기반을 가질 수 있다. 둘째, 입법 형식으로 정책을 확립하면 정책을 더욱 권위적으로 만들 수 있다.

(3) 정책 및 행정

행정은 일반적으로 정부기관이 직권 범위 내에서 국가를 대표하여 취한 각종 행위의 합계를 가리킨다. 행정과 정책 사이의 관계는 밀접한 것이다. 우선, 정부 행정기구는 종종 정책 제정 과정에서 중요한 역할을 한다. 둘째, 최소한 절대다수의 정책은 국가입법을 통과하든 안 하든 일반적으로 정부 행정기관이나 그 위탁기관이 실시한다.

(4) 정책 및 계획

국민경제와 사회발전계획의 본질은 국가 (정부) 가 경제와 사회운영과정에 대한 거시적 개입으로 각종 자원의 배치를 최적화함으로써 경제와 사회의 조화를 이루는 것이다. 계획은 정책과 밀접한 관련이 있다. 조직의 계획은 조직의 관련 정책을 반영합니다. 모든 조직은 항상 관련 정책에 따라 행동 계획을 수립합니다. 계획의 내용은 일반적으로 관련 정책의 구체화와 체계화이다. 둘째, 계획은 정책을 집행하는 한 가지 방법이며, 정책 행동의 구체적인 계획이다. 정부나 다른 조직의 정책에는 많은 행동이 수반되기 때문에 계획을 통해 모든 행동을 통합하고 모든 행동을 조율해야 합니다. 국가 계획은 일반적으로' 지시성 계획' 과' 지도계획' 으로 나뉜다. 전자는 정부와 그 소속 기관이 반드시 완성해야 할 임무를 규정하고 있다. 그것은 내용적으로 정부의 관련 정책을 반영할 뿐만 아니라, 매우 높은 강제성을 가지고 있으며, 일종의' 강력한 정책 수단' 이다. 후자는 정부의 관련 정책 성향을 반영할 뿐 행동적으로는 강제성이 없기 때문에 일종의' 약한 정책 수단' 이다.

(2) 공공 정책

당대 사회생활에서 순사소송 분야는 상대적으로 축소되고 공소 분야는 점차 늘고 있다. 이에 따라 사회 생활에서 정부의 역할이 크게 늘어났다. 당대 국가는 이미 방대한 정부 기관을 형성하였으며, 정부의 촉각은 이미 사회생활의 구석까지 확장되었다. 정부가 장악하고 있는 경제자원은 각국의 GDP 에서 상당한 비중을 차지하고 있다. 따라서 정부의 행동은 전체 사회의 운영과 경제사회의 발전에 결정적인 영향을 미친다. 이런 상황은 정부가 더 공평하고 합리적이며 효율적인 방식으로 사회를 관리하고 사회 발전을 이끌어야 한다. 이러한 방면에서 정부의 행동의 합계는 정부의 공공 정책 행동 체계를 구성한다.

1. 공공 정책의 기본 개념

요약하자면, 지금까지 연구자들은 대체로 다음과 같은 각도에서 공공 정책을 정의했다.

-공공 정책은 정부 또는 공공 당국에 의해 제정된다. Www.Examw.com 으로 오세요.

공공 정책에는 법률, 규정 또는 행동 규범이 포함됩니다.

공공 정책에는 정부가 사회를 관리하고, 공무를 처리하고, 각종 문제를 해결하기 위해 취한 조치가 포함됩니다.

공공정책은 특정 목표의 지도하에 사회 공익에 대한 선택과 분배이다.

위의 분석에 따르면, 우리는 공공 정책의 개념을 "정부 또는 사회 공공 권력 기관이 사회를 효과적으로 관리하고, 공무를 처리하고, 사회 문제를 해결하기 위해 제정한 행동 계획과 행동 규범" 으로 정의할 수 있다.

2. 공공 정책의 기본 특성

공공정책' 은 정부의 사회 각종 공공사무에 대한 개입을 반영한다. 산업화 사회 이후 사회에서의 정부의 중요성이 점차 높아지고 있다. 오늘날 각국에서는 공공사무에 대한 정부의 개입이 상당히 방대한 체계를 형성하여 사회 전체의 운영에 결정적인 역할을 하고 있다. 우리 각자는 일상생활에서 정부의 행동 시스템과 서로 다른 정도와 다른 방식으로 관련되어 있다. 동시에, 현대 정부의 공무에 대한 개입은 광범위하고 심도있을 뿐만 아니라 장기적인 목적을 가지고 있다. 눈앞의 부분적인 문제를 해결하는 것이 아니라 사회 전체의 장기적인 발전에 초점을 맞추고, 명확하고 계획적인 장기 행동 체계를 통해 경제와 사회의 운행을 조절하고, 사회의 장기적이고 건전한 발전을 이끌어가는 것이다. 즉, 정부는 공공 정책의 행동 시스템을 통해 경제와 사회에 종합적으로 개입하여 그 경제와 사회 발전 목표를 달성한다는 것이다. 요약하자면, 정부 공공정책은 공공성, 권위성, 가치성, 계급성, 사회성의 통일의 기본 특징을 가지고 있다.

(1) 남자 * * *

공공정책' 의 가장 두드러진 특징 중 하나는 정책 행동의 공공성이다. 소위' 공공성' 이란 공공정책은 정부나 다른 조직의 내부사무가 아닌 공공을 위한 사회공공사무와 관련된 정책이다. 즉, 정부는 각종 사회사무를 처리할 때 모두' 공공사무' 로 취급한다. 즉, 대중에게 같은 영향을 미칠 수 있고, 모든 사람에게 같은 결정을 내리고, 같은 행동을 취할 것을 요구하는 사무를 요구하고, 이전의 황제처럼 국가의 사무를 자신의' 집안일' 로 삼을 수 있다는 것이다.

공공 정책의 홍보는 몇 가지 중요한 측면에 반영됩니다.

-정책 주체의 개방성,

-정책 목표 홍보,

-정책 목표 홍보,

-정책 과정의 개방성.

(2) 권위

공무 처리에는 이익 분배 등 복잡한 문제가 포함되기 때문에 예로부터 모든 공공사무는 권위 있는 개인이나 기관에 의해 처리되었다. 현대 사회에서는 일부 이익집단, 지방공동체 당국, 일부 국제기구가 국가 정부의 권위에 어느 정도 영향을 미칠 수 있지만, 전반적으로 각국 정부의 공공정책 체계는 국내 공공사무를 처리하는 데 있어서 여전히 최고의 권위를 가지고 있다. 정부 공공 정책의 권위는 여러 방면에서 나온다.

첫째, 현대 민주 사회에서 정부의 권위는 결국 국민의 인가에서 나온다.

둘째, 정부는 국가 기계가 지지하는 강제적인 사회관리권을 가지고 있다.

다시 한 번, 정부는 지역 공동체를 초월하는 대규모 행정 통제 체계를 가지고 있으며, 지역사회의 권한은 제한적이고 상대적으로 좁다.

마지막으로, 한 나라의 정부는 국가 주권 원칙을 통해 외래 간섭을 보이콧하여 국내 공무에서 가장 높은 권위를 유지할 수 있다.

(3) 가치 선택

공공정책의 가치 선택은 공공정책을 제정하는 과정에서 의사결정자들이 먼저 각종 정책행동의 가치 우선순위를 판단한 다음 이를 바탕으로 공공정책의 방향을 결정하는 것을 말한다. 정책행동의 가치 우선이란 어떤 정책행동이 다른 행동에 비해 얼마나 중요한지를 가리킨다. 이러한 상대적 중요성은 순전히 객관적인 사실에 의해 결정되는 것이 아니라, 사회의 조직, 이익집단 또는 개인이 일정한 객관적인 현실을 바탕으로 이익과 주관적 선호에 근거하여 만든 주관적인 판단이다.

가치 선택이 작동하고 중요한 이유는 주로 공공정책 과정의 몇 가지 기본 조건에 기반을 두고 있다. 한편으로는 공공정책이 광범위한 분야에 작용할 수 있다. 즉, 정부가 해결해야 할 사회적 문제가 상당히 많다. 그러나, 정부 정책 행동에 사용할 수 있는 자원은 항상 제한되어 있기 때문에, 정부는 항상 가장 중요한 것을 선택하거나 우선적으로 고려해야 한다. 객관적인 지표에서 기성된 답을 얻기는 어렵지만 다양한 가능한 정책 선택에 대한 가치 판단이 필요한 경우가 많다. 공공 정책 결정의 가치 선택은 사회의 주류 가치 경향의 영향을 받지만, 다양한 이익집단의 영향을 받으며, 의사결정자 자신의 가치 입장과 주관적 선호도의 영향을 어느 정도 받는다.

(4) 계급성과 사회적 통일

한편, 공공정책은 인류가 따르는 가치 목표를 달성하기 위해 노력하고 있으며, 일부 공공정책의 제정과 시행은 때때로 사회 각 집단의 만장일치의 환영을 받을 수 있다. 따라서 공공정책의 목표는 사회적 일관성을 가지고 있다. 그러나 다른 한편으로는, 지금까지의 어떤 사회에서도 집단 간의 이익 분화가 다양한 정도로 존재하고 있으며, 공공정책은 종종 이러한 이익 충돌의 초점이다. 따라서 공공정책의 방향은 종종 특정 집단의 이익과 밀접한 관련이 있다. 계급 사회에서 정부의 공공 정책은 종종 특정 계급의 이익을 명확하게 대표한다. 공공정책의 집행은 실제로 정부가 각 이익집단 간에 강제적인 이익 재분배를 하는 것이기 때문에, 이익 득실에 따라 서로 다른 계층이나 이익집단이 특정 공공정책에 대해 서로 다른 태도를 취하는 경우가 많으며, 때로는 상당히 날카로운 충돌이 발생할 수도 있기 때문에 공공정책은 뚜렷한 계층 특징을 가지고 있다.

3. 공공 정책의 수준과 영역

(1) 공공 정책 수준

공공정책의 주체 (정부 또는 기타 공공권력기관) 와 객체 (공공) 가 계층적이기 때문에 공공정책체계도 계층적이다. 아래에서 위로, 공공 정책 행동의 주요 수준은 다음과 같습니다.

-풀뿌리 커뮤니티

-지역 공공 정책 시스템

-국가 공공 정책 시스템

국제, 지역 및 글로벌 공공 정책 시스템: 세계화의 영향으로 다국적 공공 정책 행동이 급속히 발전하고 있습니다.

(2) 공공 정책의 주요 영역

공공정책은 각종 구체적인 정책체계로 구성되어 있다. 당대 사회 공공사무 분야가 확대됨에 따라 공공사무에 대한 정부의 개입이 많아지면서 정부 공공정책의 영역도 확대되고 있다. 당대 사회에서는 정부의 개입이 사회 구석까지 확대되어 공공정책의 확장이 사회의 모든 공공사무와 거의 일치할 수 있다고 할 수 있다. 동시에, 공공사무와 정부가 공공사무에 개입하는 정도는 동일하지 않기 때문에, 국가마다 공공정책의 구체적인 내용도 똑같지는 않지만, 국정의 관점에서 볼 때, 많은 공공정책은 일반적으로 몇 가지 범주로 요약될 수 있다. 정부의 비교적 중요한 정책 범주는 국방정책, 외교정책, 경제정책, 사회정책, 환경정책 및 기타 특수정책이다. 일부 연구자들은' 공공정책' 이라는 개념이 정부의 국내 공공정책을 가리킨다는 점을 강조하기 때문에 국방과 외교정책은 포함되지 않고 국내 경제정책, 사회정책, 환경정책만 포함한다고 주장하고 있다.