러시아 광물 자원 입법

러시아는 광물 분야에서 입법이 오랜 역사를 가지고 있다. 일찍이 러시아 제국 시대 (1832) 에 광산조례가 있었다. 러시아 제국에서 현대 러시아 연방에 이르기까지 광산자원법은 제국 단계, 소련 단계, 러시아 연방 단계의 세 단계를 거쳤다. 다음은 근대 러시아, 즉 러시아 연방의 광산자원 입법을 주로 논술한다.

I. 러시아 연방 최초의 광물 자원법 (1992)

1992 3 월 3 1 일, 장기 협상과 토론을 거쳐 러시아 연방 주체는 크렘린 궁전에서 연방 조약에 서명했다. 연방조약' 은 현대 러시아 광산자원법의 시작으로 여겨진다. 연방조약은 광산자원 소유권의 특징을 규정하고, 러시아 연방과 러시아의 주체가 광산자원을 소유, 사용 및 처분하는 * * * 및 집행 원칙, 그리고 러시아 연방이 경제특구와 대륙붕 범위 내에서' 연방조약' 을 집행하는 원칙을 발표했다. 상기 원칙은 1992 년 통과된 연방광산자원법에서 더욱 발전하여 1993 년 러시아 연방헌법에 반영되었다.

러시아 연방 헌법' 과' 러시아 연방 광산자원법' 은 광산 사용 관계를 형성하고 조정하는 기본 원칙을 확립했다. 이러한 기본 원칙에 따라 광업 부문은 광산 사용 제도에 대한 중대한 개혁을 시작하고 구체적인 광산 법률 제도를 포함한 일련의 규범성 문건을 통과시켰다. 광산이 사용하는 여러 분야에서 입찰 경매 조직, 허가 계약 처리, 광산용 지불 형식 등과 같은 실무 경험을 쌓았다. 그러나, 그 후 몇 년간의 채굴 관행에서 일련의 문제가 드러나 입법의 불완전성을 보여준다. 따라서 광산입법을 조정하고, 과거 법률 규정에서 찾을 수 없었던 내용을 구체화하고, 광산자원법을 더욱 명확히 하고 보완할 필요가 있다.

이러한 객관적인 상황의 요구에 부응하기 위해 1995 년 러시아 연방은 법률을 통과시켜' 연방 광산자원법' 을 수정하고 보완하여 새로운 버전을 만들었다. 사실, 이 판은 기존 법률의 조정과 보충에 대한 모든 조항을 다루었으며, 그뿐만 아니라 1 1 새로운 조항을 추가하여 이 법률을 발전시켰다. 새로 추가된 조항에는 연방적 의미상의 광산사용 관계, 광산소유권, 광산사용권을 취득하는 근거, 광구 구분 등 법적 세부 사항이 포함됩니다. 사실, 위의 조정과 보충 규정은 이 법의 전반적인 개념을 건드리지 않았다는 점을 지적해야 한다. 전반적으로 이 법은 이전과 같다.

1995 년 3 월 3 일 공포된 제 27 호 연방법은 10, 999 년 2 월 32 일 연방법과 2000 년 10 월 2 일 제 20 호 연방법의 개정과 보충을 거쳐 새로운 광산을 형성했다 이 버전에 따라 아래에 간략하게 소개하겠습니다.

러시아 연방 광산자원법의 이번 판에는 서문, 7 장, 52 조가 포함되어 있다. "광산자원법" 서문에서 광산자원 (지하자원) 의 개념을 설명하고, 이 법이 조정하는 법률관계 유형과 그 법의 적용 범위를 검토하였다.

제 1 장: 총 5 개, 광산자원 사용, 광산자원 소유권, 광산자원 국가 광산매장량, 연방적 의미에서의 광산자원 채굴 지역, 러시아 연방국가권력기관, 연방주체기관, 지방자치기관이 광산자원 사용시 직권 등의 관계에 대한 법률조정의 입법문제를 분석했다.

제 2 장: 17 을 포함한 광물 자원의 이용. 이 장에서는 주로 광물 사용 유형, 사용 가능한 광구 범위, 광산사용 제한, 광산사용자 사용 기간, 광산사용권을 취득하는 근거, 광산사용 허가, 광산사용 허가증 내용, 광구 사용 허가증 발급, 광구 이용권 입찰 경매 거부, 입찰 경매 신청 거부 또는 입찰경매 신청 없이 광구 사용권을 취득하는 것을 거부한다. 국가는 허가제도를 실시한다. 국가허가제도의 조직은 광산사용에서의 반독점 규칙, 광업권 양도 및 채굴허가 재신청, 광범위하게 분포된 광상 자원을 채굴하는 절차, 토지소유자 및 점유자가 광범위하게 분포된 광상 채굴의 근거, 광산사용권을 조기에 종료하는 절차, 광업권 조기 종료 시 광구 사용 및 광산사용자 기본권과 의무를 보장한다.

제 3 장: 광물 자원의 합리적 이용 및 보호 * * 포함 12. 이 장에서는 광산자원을 합리적으로 이용하고 보호하는 기본 요구 사항, 광상과 광구의 지질경제와 가치평가, 광산사용 중 안전조작의 기본 요구 사항, 광산매장구의 건설규칙, 광산매장지의 토지사용조건, 광물의 지질자료, 국가통계와 국가등록, 광산매장량의 전국감정, 전국 광산매장량과 기록, 전국 광산매장량균형표, 전국 광산매장량, 기록을 규정하고 있다.

제 4 장: 국가가 광산자원 활용 관계에 대한 조정, * * * 네 가지를 포함한다. 이 장에서는 국가가 광산이용관계를 조정하는 데 응해야 할 임무, 국가의 광산이용관계 관리, 국가의 광산자원에 대한 지질연구, 국가의 광산합리적 이용과 보호에 대한 감독, 국가의 광산이용과 관련된 안전작업에 대한 감독을 규정하고 있다.

제 5 장: 광산자원의 유상 사용, * * * 포함 10 조. 이 장에서는 주로 광산유상사용제도, 광산무상사용, 광산사용료 분배, 광산사용료 인도 형식, 국유자금으로 얻은 광산지질자료비, 광산원료기지 재생산수수료, 입찰 (경매) 비용 및 허가비, 소비세, 수역 및 해저블록 사용료, 광산고갈 할인 등을 규정하고 있다.

제 6 장: 법적 책임. 그것은' 광산자원법' 위반에 대한 책임, 분쟁 해결 절차, 발생한 손실에 대한 보상을 규정하고 있다.

제 7 장: 국제조약, 오직 1 만이 국제조약의 우선 원칙을 증명했다.

이 버전의 광산자원법은 대량의 수정과 보충을 포함하고 있지만 근본적으로 개선되지는 않았다. 여전히 명확하고 조작하기 쉬운 절차 메커니즘이 부족하다. 예를 들면, 허가 제도의 운영 절차가 투명성이 부족하고 광산기업의 활동에 대한 규제가 거의 없다. 더 중요한 것은, 그것의 일반적인 개념과 대부분의 규칙은 여전히 공법 규범에 기반을 두고 있기 때문에 광물 사용 관계의 실천은 많은 장애물에 직면해 투자자들에게 여전히 장애가 있다는 것이다. 이로부터 법률 조정의 관건은 입법자 관념의 개정에 있다. 어떠한 비전객적 요인과 비전문적 결함도 진정한 완벽한 법안을 생산하기 어렵다. 이 단계에서 러시아 입법자들은 아직' 정부' 와' 시장' 의 적절한 균형을 찾지 못했다고 말해야 한다. 이러한 문제들은 이 법률을 불가피하게 더 심각한 조정에 직면하게 했다.

둘째, 새로운' 광산자원법' 초안이 양조되고 있다.

2002 년 7 월 푸틴 대통령은 의회 대표의 건의를 듣고 정부에 새로운 광산자원법 제정을 의뢰했다. 2002 년 6 월 5 일부터 2 월까지 정부는 자연자원부와 경제발전부가 제기한 새로운 광산자원법 초안을 비준했다. 2002 년부터 2008 년까지, 새로운 광산자원법 초안은 조정 및 개선 과정에서 서로 다른 초안 버전을 볼 수 있다. 우리가 본 광산자원법 새 초안은 이미 14 장, 125 조로 확정되었다. 구체적인 장은 다음과 같습니다.

제 1 장: 총칙 (제 1 ~ 4 조); 제 2 장: 연방법 조정의 관계 주체 (제 5 ~ 9 조); 제 3 장: 본 연방법에 의해 조정된 관계 대상 (제 10 ~ 23 조); 제 4 장: 광업권 (제 24-45 조); 제 5 장: 광산 이용 계약 (제 46 조-89 조); 제 6 장: 광물 자원 사용 허가 (제 90 ~ 97 조); 제 7 장: 지역 지질 연구 및 지질 연구의 일반 요구 사항 (제 98-99 조); 제 8 장: 고체 광상 채굴 (제 100 ~ 10 1 조); 제 9 장: 석유 및 가스 채굴 (제 102 ~ 103 조); 제 10 장: 지하수, 건물 및 지하 구조물의 개발 (이용) (제 104 ~ 105 조); 제 2 장 XI: 광물 자원의 합리적인 이용 및 보호 (106 ~114); 제 12 장: 광물 사용료 납부 (제115 ~119 조); 제 13 장: 광산자원법 위반에 대한 책임 (제 120 ~ 12 1 조) 제 14 장: 전환 조항과 최종 조항 (제 122 ~ 125 조).

광산자원법 새 초안은 원래 7 장에서 14 장으로, 이전 52 조에서 125 조로, 내용은 1 여러 배로 늘어났다. 광물 자원 탐사에서 광산자원 개발에 이르는 모든 측면을 포함한다. 제 9 장은 석유와 가스의 함량과 직결된다. 초안은 토지 보호를 강화하고, 광구의 사용과 보호를 규제하는 장을 추가하며, 광산사용자에게 토지를 제공하는 조건과 요구를 규정하고 있다. 초안은 연방, 연방, 지방행정 주체가 광산자원 관리 분야에서 각자의 권리와 책임을 명확히 나누어 월권 행위, 중복 비준, 분쟁 감소를 피했다. 초안은 탐광권과 광업권에 대한 관리를 강화하여 국가, 지방정부, 개인의 양권에 대한 합법적인 이익을 효과적으로 보호한다. 초안은 또한 광산사용 허가증을 발급하는 절차, 두 가지 권리의 취득, 양도, 해지 조건, 서명한 각종 계약에 따라 두 가지 권리를 제공하는 방법 및 경매 절차를 규정하고 있다. 초안은 전국 지질조사 업무를 규범화하고 지질조사 계획의 규정을 늘리고 지질조사 계획의 법적 지위를 높이며 지질조사 연구에 대한 중시를 반영하고 있다. 초안에는 고체 광물, 석유, 천연가스, 지하수자원 채굴에 대한 요구와 기술 기준이 추가되었고, 이들 광산자원의 채굴을 전문적으로 규제하고, 러시아 자연자원부의 관리 권한을 전체 채굴 분야로 확대했다. 각종 광산자원의 사용 과정에서 환경보호와 지질생태 환경 모니터링을 강화했다. 초안의 마지막 부분은 광산자원법 위반의 책임과 최종 조항을 규정하고 있다.

전반적으로, 신판 광산자원법 초안의 주요 목적은 광업을 발전시키고 국가가 광산에 대한 효과적인 통제를 보장한다는 전제하에 투명성을 극대화하는 것이다. 러시아의 현행 광산자원법에 비해 신광산자원법 초안의 중요한 특징 중 하나는 관계 모델을 바꾸는 사상을 반영해 입법 이념에서 중대한 돌파구를 만들어 광산소유자와 사용자 간의 법률관계 모델, 즉 정부와 광산사용자 간의 행정허가 관계를 계약성 법률계약관계로 바꾸는 것이다. 계약이 유효한 상황에서 국가는 일방적으로 계약을 파기할 수 없고, 분쟁이 발생하면 법원을 통해서만 해결할 수 있다. 이러한 관계 모델의 변화는 입법자의 이념에 더 많은 시장 요소가 포함되어 있고 법이 시장경제의 요구에 더 잘 부합한다는 것을 보여준다. 경제체제의 전환과 광업이 국민경제에서의 지위가 높아지면서 러시아 연방은 광물 분야의 입법을 더욱 중시하고 점차 보완될 것이다.

중국 투자자들에게 초안에서 주목할 만한 요점 중 하나는 외국인의 법적 지위에 관한 입법이 바뀌었다는 것이다. 초안 9 조 2 항은 외국인 시민, 무국적자, 외국법인, 국제기구가 러시아 광산자원의 사용자가 될 수 없다고 규정하고 있다. 이 조항은 중국 투자자들이 러시아에 등록하고 러시아 법인 자격을 획득한 후 법률에 규정된 조건 하에서 관련 분야의 경영 활동에 참여해야 한다고 요구하고 있다. 한편, 이 조항은 외국 법원과 국제중재기구가 에너지 협력에서 논란이 발생했을 때의 관할권을 줄이고 배제하기 위한 것이다.

러시아 광산자원법 신초안의 출범은 국내외 업계 인사들의 관심을 불러일으켰다. 이것은 러시아 에너지 분야에서 중요한 사건이다. 중국 에너지 기업이' 외출' 전략을 실시하는 것도 중요하다는 것은 의심의 여지가 없다. 러시아의 경제변화의 과정, 광업의 발전, 광업입법의 진보는 모두 우리가 충분히 주목해야 할 일이다. 러시아가 광산투자 대상국으로서 에너지 협력의 주요 당사자라는 점에 유의해야 한다. 입법, 법 집행, 사법 방면에서 종합적인 우세를 가지고 있지만, 중국이 러시아에 투자한 에너지 기업에 대해서는 상대적 열세에 처해 있다. 이런 상황에서 러시아의 광산입법과 그 발전 추세를 깊이 이해하지 못하면 중국의 에너지 기업에 큰 위험을 초래할 것이다. 최근 10 년 동안 러시아 에너지 입법에 대한 논의는 거의 없었고, 에너지법 전문수준에 대한 연구는 거의 공백이었다. 러시아 석유가스와의 에너지 협력을 원활히 전개하기 위해서는 광산법 분야의 연구를 전개하여 높은 수준의 연구 성과를 내야 한다. 실제 운영 능력을 갖춘 전문 법률 인재 팀을 구성하여 중국 에너지 기업이 동도국에 투자하여 법적 위험을 예방할 수 있는 능력을 높이다.

셋. 지역 특성을 반영하는 연방 분야-광물 자원법

러시아 연방 헌법' 과' 러시아 연방 광산자원법' 에 따르면 러시아 연방 각 실체는 직권 범위 내에서 자신의 법률 및 기타 법률 규범성 문서를 통해 광산 사용 관계를 조정할 수 있다. 연방 주체의 광산자원법 제정은 본 지역의 경제 발전 특성과 광업이 현지 경제에서 하는 역할에 따라 완전히 결정되어야 한다.

현재, 많은 연방 실체들이 광물 이용 분야의 전문 입법 서류를 통과시켰으며, 이러한 추세는 계속 확대되고 있다. 주목할 만하게도, 일부 연방 단체 (* * * 와 미국) 도' 연방 광산자원법' 이 공포되기 전에 광산이용에 관한 입법서류를 통과시켰다. 첫 번째 유사한 입법문서는 사하 (야쿠트) 공화국에 나타났다. 199 1 08 년 9 월 18 일 사하는 자신의 광물과 광물 사용을 통과했고 1992 는 새로운 버전을 선보였다. 그런 다음 코미 * * * 에서 1992 년 2 월 12 에 비슷한 법률이 통과되었습니다. 이어 우드무르트 * * * 와 중화민국이 1992 년 2 월 13 일 이 법을 공포했다. 2 1, 1992 년 2 월 26 일' 러시아 연방광산자원법' 이 공포되기 전에 러시아는 세 개의 연방주체법이 광산사용 관계를 규범화했다.

러시아 연방광산자원법 발효 이후 다른 연방주체들도 이 지역의 광산자원법을 잇달아 통과시켰다. 예를 들면: 1992 10 10 월 27 일 북오세티아와 중국은 자체 광산자원법을 통과시켰다. 1992, 10 년 10 월 28 일 중화민국은 광산자원법을 통과시켰다. 1992 10 10 월 28 일 1992 12 25 일 및/kloc/ 나중에 한트 만시 자치구, 적타주, 추명주도 광산자원 특별입법을 통과시켰다. 이후 인구시 공화국, 네네네츠 자치구, 아마존 네네츠자치구는 각각 1996 과 1998 년에 이 지역의 광산자원에 관한 특별입법을 통과시켰다. 그림 바와 몰도바와 같은 일부 연방 단체들도 광물 사용에 관한 정부의 특별 결의안을 통과시켰다.

연방 주체의 광산자원 입법은 통상 연방법을 기초로 하지만, 여전히 자신의 특징을 가지고 있다. 그들은 러시아 연방 법률 체계와 구조의 일부일 뿐만 아니라, 특정한 규칙들에 대해서도 특별한 표현을 사용한다. 이러한 입법 문서에는 연방 법률이 풍부하고 발전하여 여러 방면에서 연방법의 공백을 메울 수 있는 충분한 규범이 포함되어 있음을 알 수 있습니다. 부랴트' 광산자원 및 광산자원 사용법' 에서 바이칼 호수를 러시아의 국가재산으로 확정하고 호전 광산자원 사용에 대한 특수제도를 늘렸다.

상술한 광산자원입법과는 달리,' 러시아 연방광산자원법' 은 기본법의 특징을 가지고 있다. 광산자원법 제정을 위해 러시아 연방은 연방적 의의가 있는 대량의 독립입법서류를 제정하고 통과시켰다.

주목할 만하게도 러시아 법률이 확립한 원칙은 아르메니아 1992 년 3 월 19 년 3 월 반포된' 광산자원법', 카자흐스탄 1992 를 포함한 여러 방면에서 독립 국가 연합(CIS) 국가 광산이용 유사 입법의 참고와 근거가 되었다 이 현상은 러시아가 광산 분야에서 입법으로 형성된 모델이 주변 국가에 영향을 미치고 있으며 법적 모델이 같은 지역을 형성하고 있음을 보여준다. 이것은 일종의 법률과 문화 현상이자 국제광업그룹이 이 지역에서 다국적 경영을 할 때 주의해야 할 것이다.

이후 러시아는 광산이용관계를 조정하기 위해 법률보호입법을 개선하는 데 진일보한 진전을 이뤘다. 이것은 주로 광산자원법 운행 메커니즘의 하급 법률 규범 문서의 창제와 확정에 반영된다. 여기에는 러시아 연방 규범성 문서에 대한 14 참조 및 설명이 포함되며, 기존 법률의 원칙을 반영하고 광물 사용 시장 관계 및 국제 통합 요구 사항에 적합한 새로운 규칙을 적극적으로 개발합니다.

넷. 석유 및 가스 법 및 기타 관련 입법

러시아에게 석유와 천연가스 자원은 국가 발전에서 특별한 역할을 하고 있으며, 그 역할은 경제뿐만 아니라 정치적으로도 나타난다. 그래서 러시아에서는 경제자원 정치화 사상이 형성되어 러시아 정치인의 국제경제정치적 사고를 뒤덮고 입법계에 영향을 미쳤다.

러시아는 전 연방 범위 내에서 석유와 가스에 대한 입법을 시도한 적이 있다. 1995 년에 러시아 연방 국가인 두마와 러시아 연방위원회도 이 법률 초안을 비준하고 통과시켰지만 러시아 연방 대통령에 의해 부결되었다. 이후 비슷한 법안이 더 이상 일정에 오르지 않았다. 이와 함께 일부 연방주체들은 1997 타타르스탄 * * 과 중국이' 석유가스법' 을 통과시켰고, 1998 한트-만시 자치구는' 자치구 내 석유광상 채굴법' 을 통과시켰다.

1990 년대 광업 발전 과정에서 러시아는 광산이용 분야의 입법이 활발했고,' 대륙붕법',' 제품분할협정법',' 광산원료기지 재생산커미션율법',' 국가조정 석탄 채굴과 사용 및 석탄공업기구 노동자 사회보호법',' 귀금속과 보석법',' 경제' 를 통과시켰다. 게다가, 러시아 연방 대통령은 광물 사용에 관한 많은 특별 명령을 내렸고, 러시아 연방 정부도 비슷한 결의안을 내렸다.

동사 (verb 의 약자) 가 새로운 광산자원법 초안을 배울 필요성

러시아 연방 광산자원법은 자체 입법 기반과 체계를 형성했다. 새로운 광산자원법 초안이 완벽한 입법작품이라고 말하기는 어렵지만, 광산분야의 다른 법률과 효과적으로 일치할 수 있을지는 아직 증명되지 않았지만, 중국 광업의 관련 입법과 실천 및 비교법 연구에 중요한 참고가치를 가지고 있다.

예를 들어 앞서 언급한 광산자원법 초안 9 조 2 항은' 외국인 시민 무국적자 외국 법인 국제기구가 러시아 광산자원의 사용자가 될 수 없다' 고 규정하고, 원광산자원법의 규칙을 바꿔 외국인 시민 무국적자 외국 법인 국제기구가 러시아 자원을 사용하는 데 법적 장애를 설치했다. 우리는 러시아의 입법을 바꿀 수는 없지만, 중국 투자자들이 러시아의 광산 분야에 들어갈 수 있도록 우리 자신의 입법을 조정할 수 있다. 에너지 광산업계 민영기업에 대한 접근 조건을 개방하는 것은 중국이 국제적으로 에너지 안전 문제를 최대한 해결하고 법적 장애를 제거하는 필연적인 조치이자 세계 에너지 광산시장에 진입하는 중요한 조건이다. 따라서 국가와 지방정부로서 입법 방식을 취하고, 목표 정책을 반포하고, 민영기업이 에너지 광산 분야에 진입하는 접근 조건을 완화해야 한다. 자금 조달에 대한 지원을 제공합니다. 유력한 민영기업이 러시아 에너지 광산시장에 진출하도록 장려하고, 러시아에 회사를 등록하고, 러시아 법인조직을 설립하고, 광산사용권과 경영권을 쟁취하도록 독려한다. 국유에너지 광산업체와 민영기업의 국제화 경영에서의 협력과 협력을 장려하고 목표국 (러시아) 이 중국 민족회사에 나서는 각종 법적 제한과 저항을 피하도록 독려한다. 러시아인들이 공유제나 국유자본 배경을 가진 외국회사가 러시아 에너지와 광산분야에 투자하는 것에 대해 경각심을 갖고 있다는 사실이 사실로 입증되었다. 러시아 슬라브 석유회사 주식 경매가 이를 보여준다. 이런 상황에서 국내 석유회사의 승리를 보호하기 위해 러시아 두마는 민영화법을 일시적으로 인용해 정부가 입찰공고를 수정하도록 강요하여 중국 회사가 국유주식의 25% 를 초과하여 입찰에 참여할 권리가 없게 했다. 이 사건은 우리의 주의를 불러일으켜야 한다.

요컨대, 러시아에 진출한 중국 에너지 광산기업에게 러시아 에너지 경제와의 협력의 맹목성을 피하기 위해 러시아와의 10 여 년 협력의 경험과 교훈을 받아들이고 러시아 법률 발전 추세에 적응할 필요가 있다. 러시아 광산 분야의 관련 입법에 대한 포괄적이고 명확한 이해가 필요하다. 따라서 중국 에너지 광산업체들은 러시아에 대한 투자 계획에 대해 객관적인 법적 고려를 하고 경제 기술 법률 등 여러 분야에 걸쳐 있다.