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2005년 중국 본토에서 '환경 보호 폭풍'이 발생해 총 투자액이 1,179억 위안이 넘는 건설 중인 30개 프로젝트가 국가환경보호국에 의해 중단됐다. - 중국 삼협공사(China Three Gorges Corporation)의 세 가지 프로젝트. 그 이유는 이들 프로젝트가 환경영향평가를 받지 않은 데다 승인 없이 건설된 불법 프로젝트이기 때문이다.

중국의 환경 문제는 오늘부터 시작된 것이 아니다. 이미 1990년대만 해도 환경오염 문제는 매우 심각했다. Huaihe 강 유역과 같은. 1990년대에는 5급 수질이 80%를 차지했고, 회허 전체가 일년 내내 거대한 하수구 같았습니다. 1995년 환경오염으로 인한 경제적 손실은 1,875억 위안에 이르렀다.

중국과학원의 계산에 따르면, 현재 환경오염과 생태 훼손으로 인한 손실은 전체 GDP의 15%를 차지하고 있는데, 이는 한편으로는 경제성장률이 9%에 달한다는 것을 의미한다. 반면에 손실률은 15%입니다. 환경 문제는 더 이상 중국의 지속 가능한 발전의 문제가 아니라 경제적 성과를 삼키는 악마가 되었습니다.

현재 중국의 사막화 면적은 267.4만 평방킬로미터에 달하며 18개 성, 자치구의 471개 현에 이르며 거의 4억 명에 달하는 경작지와 가옥이 다양한 정도의 사막화로 인해 위협을 받고 있습니다. 사막화는 여전히 연간 10,000제곱킬로미터 이상의 속도로 증가하고 있습니다.

7대 하천 중 40% 이상이 전혀 이용가치가 없는 물이다. 전국 668개 도시 중 400개 이상의 도시가 물 부족을 겪고 있다. 그 중 상당수는 수질 오염으로 인해 발생합니다. 예를 들어, 저장성 닝보는 영강, 야오장강, 펑화강이 만나는 지점에 위치해 있다. 그러나 수질 오염으로 인해 물이 가장 부족한 시기에는 물트럭이 밤낮으로 운행해야 한다. 시골의 강에서 도시의 여러 곳으로 물을 운반합니다.

중국의 평균 산업 부가가치 10,000위안은 330입방미터의 물을 소비하고, GDP 1억 위안당 230입방미터의 하수를 발생시키며, 288,000톤의 폐수가 배출됩니다. 가정 하수도 양이 많습니다. 그 중 80% 이상이 처리되지 않고 강으로 직접 배출됩니다. 10년 안에 중국은 물이 없어질 것입니다.

전국 도시 인구의 1/3이 심각하게 오염된 공기를 마시고 있으며, 국토의 1/3이 산성비로 인해 침식되고 있습니다. 경제적으로 발전한 저장성(浙江省)에서는 산성비 덮이율이 100%에 달했다. 산성비의 빈도는 상하이에서 11%, 장쑤성에서 약 12%이다. 중국 중부와 이빈, 화이화, 소흥, 쭌이, 닝보, 원저우 등 일부 남부 도시에서는 산성비 발생 빈도가 90%를 넘습니다.

중국에서는 기본적으로 산성비 오염을 제거하기 위해 허용되는 최대 이산화황 배출량이 1200만~1400만톤이다. 2003년 국가 이산화황 배출량은 2,158.7만 톤에 달해 2002년에 비해 12% 증가했고, 그 중 산업 배출량은 14.7% 증가했다. 현재의 경제 발전 속도로. 오염 통제 방법과 강도는 물론, 2020년까지 전국 화력발전소에서 배출되는 이산화황 배출량은 2100만 톤을 넘어섰고, 총 배출량은 대기 환경 용량을 1배 이상 초과하게 된다. 이는 생태환경과 공중보건에 심각한 위협이 될 것입니다.

지난 1월 27일 스위스 다보스에서 열린 세계경제포럼에서 누군가는 시정 조치가 취해지지 않는다면 인류 역사상 갑작스러운 환경 위기는 세계 경제와 사회 시스템에 가장 큰 피해를 줄 가능성이 크다고 예측했다. 가까운 미래에 중국에 나타날 것입니다.

경제를 발전시키면서 환경을 통제하려면 환경보호에 대한 투자가 GDP의 1.5% 이상이어야 한다는 말이 있다. 그러나 상하이의 경험에 따르면 중국에서는 환경 보호가 이미 매우 좋은 시점입니다. 실제로 환경을 효과적으로 통제하려면 환경 보호에 대한 투자가 GDP의 3% 이상을 차지해야 합니다. 지난 20년 동안 중국의 환경 보호에 대한 연간 투자는 1990년대 전반기에는 0.5%였으며 최근에는 1%를 조금 넘는 수준에 불과했습니다. 환경보호는 투자가 크고 GDP에 대한 기여도가 작은 일종의 '사치소비'이기 때문에 환경보호를 위해 사용해야 할 일부 특별자금도 다른 용도로 유용된다.

현재 중국은 환경 문제와 관련해 딜레마에 빠져 있다. 관리하지 않으면 미래를 보장할 수 없고, 관리해야 한다면 대규모 투자가 필요하며, 현재 경제는 견딜 수 없을 것이다.

어떤 사람들은 운남 전지호 주변 기업이 지난 20년 동안 생산 가치를 몇십억 위안밖에 창출하지 못했다고 계산했습니다. 그러나 초기에 전지호 수질을 복원하려면 적어도 수십억 위안이 필요합니다. 수십억 위안이 지출될 것입니다. 이는 운남성의 연간 재정 수입입니다. 20년간 화이허 유역 소규모 제지공장의 누적 생산량은 500억 위안에 불과하다. 그러나 이로 인한 오염을 통제하려면 본류가 최소 관개 수질 기준에 도달하더라도 3000억 위안이 필요합니다. 1970년대에 수질을 카테고리 III으로 복원하려면 엄청난 비용이 들 뿐만 아니라 적어도 100년이 걸렸습니다.

법을 위반하는 데 드는 비용은 낮지만, 법을 집행하는 데 드는 비용은 높습니다. 미시적으로 보면 지난 20년 동안 국내 제조업은 기술 발전에 의존하여 비용을 절감할 수 없었습니다. 에너지 소비와 비용 측면에서 잠재력을 두 가지 측면에서만 활용할 수 있습니다. 하나는 임금이고 다른 하나는 환경 보호입니다. 시멘트 생산과 같은 가장 단순한 일의 경우 최소한의 환경 보호 요구 사항을 충족하려면 시멘트 1톤당 8위안의 추가 비용이 필요하며 이는 시멘트 공장도 가격의 5%에 해당합니다. 섬유산업은 매년 10억 입방미터 이상의 폐수를 배출하는데, 이를 처리하려면 1톤당 1.2~1.8위안의 비용이 든다. 생산 비용이 5% 증가합니다. 그리고 대다수의 회사는 그렇게 높은 이윤폭을 갖고 있지 않습니다. 따라서 우리는 환경 보호 문제에 대해서만 게릴라와 싸울 수 있습니다. 폐수 처리 시설을 건설하지 않거나 건설 후 장식으로 사용하고 낮에는 하수를 처리 탱크에 넣고 처리하지 않을 때는 강에 방류합니다. 하나는 밤에 있기 때문에 비용이 많이 절약됩니다. 시장의 무질서한 경쟁에서는 이 5%의 비용이 발생합니다. 이는 기업의 손익, 생사를 결정하는 경우가 많습니다.

중국의 환경법 집행에는 두 개의 최고점과 하나의 최저점이 있습니다. 즉, 법 준수 비용이 높고, 법 집행 비용이 높으며, 법 위반 비용이 낮은 것도 이러한 경향에 기여합니다. 보통 환경보호부는 불법 배출 사건 증거 확보에 50만 위안을 지출하는데, 거세게 불고 있는 이른바 '환경 보호 폭풍'을 포함해 결국 불법업체에 부과되는 벌금은 5만 위안에 불과하다.

수십억 위안을 투자한 일부 초대형 발전소 프로젝트는 환경평가를 위반해 허가 없이 건설을 시작했고, 최종 벌금은 20만 위안에 불과했다. 1억 위안이 넘는 투자 프로젝트에 대해 고작 20만 위안의 벌금은 아주 작은 금액입니다. 그러한 처벌이 어떻게 불법 행위를 억제할 수 있습니까? 따라서 환경보호법은 줄곧 '두부법'이라 불려왔다.

환경 보호 폭풍에는 수십만 개의 기업이 연루될 것이며 그 결과는 필연적으로 다수의 기업이 파산하고, 다수의 사람들이 실업자가 되며, 사업 비용이 크게 증가하고, 국내 가격 지수가 두 자릿수를 빠르게 초과합니다. 따라서 거시적 비용과 미시적 비용 모두 실제로는 견딜 수 없습니다.

환경 거버넌스를 방해하는 네 가지 요인 국가 환경 보호국 부국장 Pan Yue는 법 집행 과정에서 환경 보호 부서가 겪는 큰 저항의 네 가지 이유를 요약했습니다.

일부 지방자치단체에서는 개발의 과학적인 개념을 제대로 이해하지 못하고 경제성장만 추구하는 경우가 많습니다. 소규모 제련, 소규모 합금철, 에너지 소비가 많고 오염이 심한 소규모 화학 물질과 같이 명시적으로 금지된 일부 프로젝트가 실제로 일부 지역에서 확산되고 있습니다.

둘째, 일부 지자체에서는 투자유치 시 심사·승인 절차를 간소화하고 기한 내 절차를 완료할 것을 일방적으로 강조하고 있다. 프로젝트가 오염을 유발하는지 여부에 관계없이 투자만 승인되면 어떤 곳에서는 '장의 뜻', '버스를 먼저 타고 티켓을 구매하는' 등의 불법 현상이 있습니다. 나중에 "건설 프로젝트의 환경 영향 승인에서.

다시 한번 환경평가의 질적 개선이 시급하다. 일부 환경영향평가 부서에서는 과학적 평가를 고집하지 않고, 객관적인 사실과 과학적 데이터를 감히 제시하지 못하고, 평가 결론이 모호하고, 프로젝트의 환경적 타당성에 대한 결론을 승인 부서에 밀어붙이는 경우도 있습니다. 심지어 일부 환경영향평가 부서에서는 사기, 데이터 위조, 위조, 사실 은폐 등을 저지르며 환경영향평가 제도 실시에 심각한 영향을 미치고 환경영향평가를 형식화하고 제3자 컨설팅 기관의 기초 과학성과 공정성을 상실하고 있습니다. .

마지막으로 정보공개와 국민참여가 부족하다. 우리나라의 현재 환경영향평가제도는 정부주도형으로, 제한된 정부권력으로 수많은 건설사업을 감독하기에는 턱없이 부족합니다.

실제로 환경영향평가법이 직면하는 저항은 경제적 이익에 기인합니다.

진짜 '환경보호 폭풍'을 일으키고 있다

중국은 환경에 대해 책략을 세울 여지가 거의 없는 대국이자, 글로벌 시대 이후에 등장한 국가이기도 하다. 자원과 시장은 기본적으로 분할되어 있습니다. 중국이 일부 개척국가들처럼 환경이 극도로 악화될 때까지 기다렸다가 대처할 방법은 없다.

그러나 중국도 개발도상국이기 때문에 먼저 경제를 발전시키고 오염을 통제하는 다른 나라의 길은 필연적으로 중국이 따를 것입니다.

세계 여러 나라의 역사는 경제성장과 환경변화 사이에 매우 유사한 법칙이 있음을 보여주었다. GDP 성장기, 특히 중화학공업 시대: GDP가 일정 수준 이상 성장하면 산업구조가 고도화되고 주민들의 환경에 대한 비용 지불 의지가 높아집니다. 전환점에 도달한 후 오염 수준은 환경 수용력 이하로 돌아갈 때까지 GDP가 증가하면서 갑자기 감소합니다. 이것이 바로 일본의 개발 과정이 이 법칙에 기초한 것입니다.

이런 중화학공업 시대를 중국이 초월하는 것은 불가능하다는 점에는 의심의 여지가 없다. 중국은 인구가 너무 많고 국토가 너무 크기 때문에 핀란드처럼 국내 제조업이 아직 발전하지 않은 상태에서는 글로벌 분업의 도움으로 첨단기술 시대에 직접 진입할 수 없다.

1990년대 후반, 저자는 한때 장쑤성 남부의 고향으로 돌아갔다. 맑은 강물이 있고 배를 타고 4개 8개 마을에 갈 수 있었던 시절은 지나갔다. 저자를 놀라게 한 것은 이런 상황을 초래한 주요 요인이 가장 흔한 가정 쓰레기였다는 점이다. 중국에서는 산업 발전이 없더라도 인구 증가로 인한 오염 물질이 환경을 견딜 수 없을 정도로 악화시키기에 충분합니다. 이러한 오염을 통제하려면 막대한 투자와 경제적 기반이 필요합니다.

중국은 오염 문제를 통제하기 위해 갈 길이 멀다. 악의적인 환경 사고의 발생을 방지하고 환경 악화 속도를 늦추기 위해서는 법에 따라 행동해야 한다.