수평 적 생태 보상 시스템 및 메커니즘 구축 방법

좋은 생태는 무료 점심이 아니다

만약 쓰촨 수토유출이 심하면 상해인들이 어떤 황포강에 직면하게 될지 상상해 보세요. 만약 내몽골 곳곳에 먼지가 가득하다면, 북경인들은 여전히 순수한 하늘을 볼 수 있습니까?

"우리는 또한 자연, 자본, 생태 보상 및 생태 서비스 가격 또는 녹색 예산 및 회계와 같은 다양한 의견이 있음을 발견했습니다. 이러한 개념에는 * * * 유사성이 있는데, 그들의 기본 사상은 환경이 비용이 많이 들기 때문에 메인스트림 의사결정 과정에 참여해야 한다는 것이다. 이것은 환경 자체뿐만 아니라 의사 결정과도 관련이 있습니다. 클릭합니다 파키스탄 전 환경부 장관 아민이 말했다.

천연 자원 가격 책정을 바탕으로 지역 간 협력을 통해 거래 비용의 관점에서 * * * 천연 자원의 가격 문제를 어떻게 해결할 수 있습니까? 6 월 26 일 생태문명 귀양국제포럼 20 15 년 주제포럼' 녹색정책워크샵-수평생태보상제도 및 메커니즘' 은 참석 전문가의 관심과 토론의 주제다.

청산녹수' 와' 금산은산' 은 생태보상과 보호가 필요하다.

올해 중앙국무부는' 생태문명 건설 가속화에 대한 의견' 을 발행해 생태보호보상 메커니즘을 보완하고 생태보호자와 생태수혜자의 권리의무를 과학적으로 확정해야 한다고 분명히 밝혔다. 생태 피해 형성, 보상 수혜자 및 유상 보호자가 합리적인 보상을 받는 운영 메커니즘을 가속화하다. "의견" 은 또한 수평 생태 보호 보상 메커니즘을 확립하고 재정 보조금, 산업 이전, 인력 교육 등을 통해 생태 혜택 구역과 보호 구역 간의 보상을 유도하는 것을 분명히 제시했다.

"생태 보상은 중국에서 신선하지 않다. 이미 연구 실천한 지 거의 10 년이 되었다. " 환경부 환경기획원 부원장, 총엔지니어 왕김남은 이른바' 상류 청산녹수가 배고프고 하류가 맛있고 날씬하다' 고 말했다. 오랫동안 자원의 과도한 개발, 생태계의 심각한 퇴화, 환경오염이 충격적이고 자원 환경 압력이 전무후무하여 중국의 지속 가능한 발전을 심각하게 위협하고 있다.

"녹수 청산은 남아야 하고, 금산 은산은 지어야 한다." 왕김남은 생태보상 메커니즘이' 청산녹수' 의 보호자와' 금산은산' 의 수혜자 간의 이익 분배 메커니즘이라고 생각한다.

2005 년 중국은' 11-5' 계획을 발표하여 누가 보호하는지, 누가 누구에게 보상을 받는지, 누가 보상을 받는지에 따라 생태보상 매커니즘 구축을 가속화하는 원칙을 처음으로 제시했다. "12 5" 계획 개요는 국가 생태보상 특별자금을 세우고 자원형 기업의 지속경영준비제도를 실시하여 생태보상조례 시행을 가속화할 것을 제안했다. 당의 18 대 보고서는 시장 공급과 자원 희소성을 반영하고 생태적 가치와 세대 간 보상을 반영하는 자원 유상 사용 제도와 생태 보상 제도의 수립을 분명히 요구하고 있다.

우고는 명언이 있다. "지구에는 그 당시 이미 도착했던 생각을 막을 힘이 없다. 아민은 "환경보호 분야를 보면 생태보상의 개념이 성숙해졌고 시간이 왔다고 말할 수 있다" 고 말했다. " ""

파키스탄에서 환경보호부는 환경문제를 경제문제로 바꾸고 환경 악화에 대한 원가회계를 시도했다. 아민은 예를 들어 "맹그로브는 귀중한 환경 자원과 자산이다. 인도양 쓰나미 이후 많은 맹그로브 숲이 심하게 파괴되었다. 이를 위해 우리는 미래를 위한 맹그로브 등 협력 프로젝트를 세우고 맹그로브 등 천연자원의 진정한 경제적 가치를 연구했다. " 그는 또한 영국 정부의 연간 예산에 친환경 예산, 즉 환경 관련 예산, 고려해야 할 자연자산, 어떤 영향을 미칠지, 비용과 수익을 비교 및 계산한다는 사실을 알게 되었습니다. "핵심은 개발도상국에서 이 개념과 실천을 주류화하는 것이다."

생태 보상과 대중의 기대 사이에는 여전히 차이가 있다

어떻게 최소한의 자원 환경 비용으로 천연자원의 지속 가능한 이용을 보장할 수 있습니까? 자원 및 환경 비용을 다양한 경제 분석 및 의사 결정 과정에 포함시키고, 과거의 무상으로 자연을 이용하고, 환경 비용을 사회에 전가하는 것은 결코 쉬운 일이 아니다.

"생태보상 문제는 이미 여러 해 동안 논의해 왔기 때문에 말하기는 쉬워도 하기는 어렵다." 왕김남은 생태보호비용, 발전기회비용, 생태서비스가치를 종합적으로 고려한 기초 위에서 재정이체지불이나 시장거래를 통해 생태보호자에게 합리적인 보상을 해주고 생태보호자와 수혜자의 권리의무를 명확히 하고 생태보호의 경제외부성을 내부화하는 효과적인 제도라고 말했다.

왕김남에 따르면 현재 우리나라는 생태보상 메커니즘을 구축해야 하며, 왜, 누구, 얼마나, 자금이 어디서 오는지, 효과가 어떤지 6 가지 측면에 주의해야 한다. "현재 생태보상에는 관리 분산, 정책 조각화, 책임 주체와 분업이 불분명하고 관리 중복과 같은 많은 문제가 있다." 그는 중국의 생태보상과 대중의 기대에는 여전히 차이가 있다는 것을 인정했다. 현재 우리나라의 각종 생태보호보상정책과 자금은 이미 상당한 규모에 이르렀지만, 일부 정책은 빗질하고 통합하지 않아 기존 생태보호보상정책이 겹치거나 중복되고, 생태보호의 지향성이 더욱 향상되어야 한다.

"지난 10 년 동안 시장이 생태보상에서 발휘한 역할을 알아내려고 노력했지만, 아쉽게도 보지 못했다." 청화-브루킨스 공공정책연구센터 주임 엽기는 생태보상메커니즘을 확립하고 보완하는 데 있어 중국의 현재 특징은 이중시장실패이기 때문에 생태보상시장을 구축하고 효율과 정상적인 운영을 보장할 필요가 있다고 밝혔다.

시장과 정부는 반드시' 2 륜 구동' 해야 한다

"윈난무선호 저수량은 200 억 입방미터가 넘지만 시장가치는 가련할 정도로 적고 이용가치는 매우 낮다. 그러나 다른 한편으로, 그것의 존재 가치는 매우 크다. 중국은 이렇게 크고 고품질의 호수를 잃을 수 없다. 이런 호수를 구하기 위해서는 정부가 반드시 해야 한다. 엽기는 시장 자체가 생태 보상의 가장 중요한 도구가 아니라고 생각한다. 정부는 시장을 만들고 시장의 공정한 자원 배분을 보장하는 데 더 좋은 역할을 해야 한다.

엽기는 생태보상을 추진하는 과정에서 수준이 분명하고, 시장이 차이를 만들고, 정부가 능력을 발휘하고, 책임을 지도록 해야 한다고 말했다. 서로 다른 지역이 시너지 효과를 낼 수 있는 메커니즘을 세워야 한다. "정부의 역할은 시장을 창조하고 시장이 특히 자원 배분에 있어서 공정하고 적절한 역할을 할 수 있도록 보장하는 것이다."

왕김남의 관점에서 볼 때, 생태 보상 방면에서 우리나라는 시장 보상 메커니즘과 정부 보상 메커니즘의' 쌍륜 구동' 메커니즘을 세워야 한다. 현재 우리나라 생태보상 메커니즘에는 관리 분산, 중복 보상 등의 문제가 있어 정책은 장기적 메커니즘을 형성하지 못하고 있다. 그는 앞으로 국가, 성, 지역 3 급 생태보상 조정 메커니즘을 확립하여 생태보상입법과 기술규범을 신속히 제정하고, 수평생태보상을 추진하고, 생태보호보상장효기제를 신속히 건립할 것을 건의했다.

왕김남은 중점 생태 기능 구역의 이전 지불 보상을 지속적으로 늘려 기본 공공 서비스 수준을 점진적으로 높일 것을 제안했다. 생태 보호 보상 효과 평가 시스템을 구축하여 생태 보호 보상 성과 평가 메커니즘을 개선하다. 일부 주요 프로젝트의 경우 적절한 채널 통합, 보조금 기간 연장, 관련 주민들의 원활한 전환을 보장하는 것이 좋습니다.

Shijing Ruisui 지구 환경 기금 의장은 생태 개발은 시장 메커니즘을 통해 보상되어야하며 장기 생태 보상은 국가 및 정부 관련 법률 및 규정을 통해 달성되어야한다고 말했다.

국가' 생태문명 건설 가속화에 대한 의견' 은 재정보조금, 산업이전, 인재 양성, * * * 건설단지의 4 가지 보상 방식을 분명히 제시했다. 제도 건설 차원에서 이런 보상은 통합하기가 어렵다는 전문가도 있을 것이다. 그러나, 중국의 현실에서, 완전히 제도화된 보상 방식은 아직 형성 과정에 있다. 이런 상황에서, 나는 보상 요구를 반영하기 위해 다양한 방식을 취하고 싶다. " 중앙 재경 지도부 사무실 경제 2 국 국장 윤이 말했다.

대중에게 대자연에 깊이 파고드는 이유를 주다.

중국 기상보 기자 조 통신원

6 월 말 귀양 화계 국가도시 습지공원은 초록빛이 완연하다. 바람이 불 때 구름과 물이 움직이고 있다.

"우리는 왜 우리가 자연에 가야 하는지, 왜 우리가 숲에 가야 하는지, 왜 우리가 습지에 가야 하는지를 대중에게 알리고 싶다."

생태문명 귀양국제포럼 20 15 년 동안 베이징시 임업학회 부이사장 왕소평은 생태보호와 통치의 가치를 발굴하고 대중의 참여를 늘려야 한다고 말했다.' 발굴, 보호, 회복, 발전'.

서울대 교수, 한국생태관광협회 회장 김흥의도 공감한다. 한국의 산림 회복 정책에 대해 김흥의는 이 정책의 성공적인 시행을 보장하는 세 가지 요소가 있다고 판단했다. 첫 번째는 강력한 리더십입니다. "역대 대통령은 삼림 회복을 매우 지지하고 수자원과 삼림자원 보호를 정부의 우선 과제로 삼았다." 둘째, 모든 자원을 참여시킬 수 있는 경제적 협력입니다. 셋째, 새마을운동입니다. "즉 노소가 모두 참여하고, 모두가 그 중 하나이며, 환경 보호를 실현하고 있습니다."

물론 생태 통치는 쉽지 않다. 예를 들어, 태와 강의 보수는 어려운 과정을 거쳤다. 태화강은 울산시를 통과하고 울산시는 한국의 고도로 산업화된 도시이다. 1960 에서 2000 년까지 도시는 놀라운 속도로 확장되었습니다. 2000 년이 되자 많은 공업단지가 생겨났고, 인구는 빠르게 증가하고 경제는 빠르게 발전했다.

하지만 도시 발전에는 대가가 있다. 그곳의 강은 이미 죽은 강이 되었다. "비너스가 말했다." 그래서 그들은 수리를 위해 많은 돈을 투자했다. 나는 재건에 6543.8+0 억 달러를 투자했다고 한 관리와 이야기를 나눴다. "

2002 년 울산시는 태하를 통치하기 시작했다. 우선 하수가 태화강으로 유입되는 것을 막고, 8.8km 의 진흙지대를 준설하고, 콘크리트 제방을 철거하고, 녹색 제방을 건설하고, 강 양안의 44 만 평방미터의 토지를 징용하고, 강을 따라 보도, 축구장, 공원, 자전거 도로를 건설했다. 거액의 자금 외에 김흥의는 대중참여가 태화강의 성공을 촉진하는 열쇠이며, 대중은 청소, 나무 심기, 운영을 담당하고 있다고 생각한다. "이제 우리는 새와 물고기가 돌아오는 것을 보았고, 사람들은 심지어 태와 강에서 수영 경기를 하기도 했다." 그는 매우 감정적이다. "죽은 강은 수영 장소가 되어 철새의 가장 풍부한 집결지가 되기가 쉽지 않다."

"메커니즘과 제도적으로 무엇을 할 수 있습니까? 예를 들어 녹색 자원 봉사자, 녹색 휴가, 녹색 자원 봉사자 등을 조직한다. 이 활동들은 누가 조직한 것입니까? " 왕소평은 대중의 참여를 장려하는 과정에서 전문협회가 결석해서는 안 되고, 지식과 힘, 행동을 수렴해야 하며, 전문인이 전문적인 일을 하도록 해야 한다고 제안했다.

왕소평은 이렇게 말했다. "우리는 우리의 숲이 이렇게 좋다고 불평할 수 없는데, 왜 대중이 오지 않는가. 사실, 도시에서 자란 아이들은 숲을 두려워합니다. 올해 삼림 캐러밴을 통해 도시공원에 들어가는 행사는 아이와 학부모들이 배우고 이해하는 데 도움이 된다. 또한, 법적 차원에서, 우리는 작년에 초중고생들에게 매년 10% 의 시간을 자연과 관련시킬 것을 요구하는 초중고생 과외 활동 프로그램을 내놓았다. 그는 체제 매커니즘을 끊임없이 개선하는 것 외에도 좋은 기반시설을 제공하고 대중에게 편의를 제공하고, 순세에 따라' 나는 자연에 가야 한다' 고 느끼게 한다고 생각한다.

전문가들은 다음과 같이 이야기합니다: 생태 보상은 자원 통합에주의를 기울여야합니다.

중국 기상보 기자 양장정

녹색정책워크샵-수평생태보상제도와 메커니즘' 을 주제로 한 생태포럼에서 파키스탄 환경부 전 장관 아민, 아이카트 환경투자그룹 회장, 중국 환경개발국제협력위원회 전문가 존 포그지, 청화대 브루킨스 정책연구센터 주임 엽기, 콜롬비아 대학 지구연구소 조교수 사아지 보스

"생태 보상은 환경 자체뿐만 아니라 모든 업종의 의사결정과도 관련이 있다." 아민은 생태 보상에 대해 의견이 분분하다고 생각한다. 예를 들어, 자연, 자본, 생태 보상 및 생태 서비스 가격 또는 녹색 예산 및 회계와 같은 일부 개념은 동일한 점을 가지고 있습니다. 기본 사상은 환경이 비용이 많이 들기 때문에 주류 의사결정 과정에 가입해야 한다는 것이다. 그는 정치적인 관점에서 생태보상을 바라본다. 이를 위해서는 실행 가능한 녹색성장 목표가 필요하고, 환경에 초점을 맞추고, 환경을 파는 것이 아니라 환경을 더욱 세심하게 보호해야 한다.

존 포그 (John Fogg) 는 중국이 인구가 많은 나라이기 때문에 환경을 보호하고 사회적 문제를 해결하기 위해서는 더욱 안정적이고 지속 가능해야 한다고 강조했다.

엽기가 중국 생태보상의 이중시장 실패를 위해 처방한 처방은 시장이 있어야 하고 시장의 효율과 정상 운행을 보장해야 한다는 것이다. 동시에, 정부는 시장이 역할을 할 수 있도록 조치를 취하고, 서로 다른 지역이 시너지 효과를 낼 수 있도록 메커니즘을 세워야 한다. 특히 자원 배분에 있어서 시장이 공평하고 적절한 역할을 할 수 있도록 해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자원명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자원명언)

사야지보스는 생태보상 메커니즘에 대해 이야기할 때 특히 중국의 속담인 식수사원을 떠올렸다. 그는 중국이 생태보상을 늘리는 메커니즘을 실시하는 것이 매우 중요하다고 말했다. 생태 보상 메커니즘을 잘 활용하면 도시와 농촌의 인구 이동이 해결될 수 있다. 중국은 현재 전환기에 있으며 GDP 에서 미래 서비스업의 비중과 소비가 늘어날 예정이므로 생태보상은 매우 중요하다.

환경부 환경기획원 부원장, 총엔지니어 왕김난은 시장 발전의 관점에서 생태보상 작업을 잘 하고 생태보상의 3 차원, 국가 차원의 수평과 수직보상 메커니즘을 확립하고, 어떻게 보완하고, 누가 보충하고, 얼마나 보충해야 하는지를 분명히 해야 한다고 생각한다. 예를 들어, 생태 환경의 긍정적 외부성과 부정적 외부성을 바탕으로 수혈과 조혈 쌍륜 구동을 확립하고 정부, 시장화 수혜자, 생태 호의인으로부터 여러 채널의 보상자금을 실현하면서 생태 사회 경제 발전을 실현한다. 미래는 국가, 성, 지역 차원에서 생태 보상 조정 메커니즘을 확립하고, 생태 보상 입법 및 기술 규범의 개발을 가속화하고, 수평 생태 보상을 촉진하고, 생태 보호 보상의 장기적 메커니즘을 신속하게 세워야 한다.

필립 카라소는 생태의 양성 발전, 자원의 통합, 천연자원의 이용을 중시하고, 재단 설립을 통해 생태보호를 촉진하고, 토지소유자를 조직하여 삼림 보호에 적극적으로 참여하고, 정책과 법률 차원에서 협력을 강화하여 상호 작용을 실현할 것을 건의한다고 강조했다.